Parmi les récentes propositions faites par la Commission européenne pour simplifier les procédures d’entrée et de séjour des ressortissants de pays tiers dans l’Union européenne, il y a la réforme de la ‘permis unique‘.
En 2020, 2,7 millions de citoyens non européens ont reçu un “permis unique” pour résider et travailler dans l’UE, selon l’agence européenne des statistiques Eurostat. Cinq pays ont délivré ensemble 75 % du total, la France étant en tête de liste (940 000 permis délivrés), suivie de l’Italie (345 000), de l’Allemagne (302 000), de l’Espagne (275 000) et du Portugal (170 000).
Sept permis individuels sur 10 ont été accordés pour des raisons familiales et professionnelles (34 et 36 % respectivement) et un peu moins de 10 % à des fins d’études.
Mais qu’est-ce que ce permis et comment fonctionne-t-il ?
Qu’est-ce que le permis unique européen ?
Le permis unique européen est un acte administratif qui accorde aux citoyens non européens à la fois un permis de travail et un permis de séjour pour un État membre de l’UE en une seule demande.
Il a été conçu pour simplifier l’accès des personnes se rendant dans l’UE pour le travail. Il vise également à garantir que les titulaires de permis soient traités sur un pied d’égalité avec les citoyens du pays où ils résident en ce qui concerne les conditions de travail, l’éducation et la formation, la reconnaissance des qualifications, la liberté d’association, les avantages fiscaux, l’accès aux biens et services, y compris le logement et prestations de conseil.
L’égalité des conditions concerne également la sécurité sociale, y compris la portabilité des prestations de retraite. Cela signifie que les citoyens non européens ou leurs survivants qui résident dans un pays non membre de l’UE et qui tirent des droits des titulaires d’un permis unique ont le droit de percevoir des pensions de vieillesse, d’invalidité et de décès au même titre que les citoyens de l’UE.
La directive sur le permis unique s’applique dans 25 des 27 pays de l’UE, car l’Irlande et le Danemark se sont retirés de toutes les lois de l’UE concernant les «ressortissants de pays tiers».
Qui peut demander un permis unique?
La directive couvre les ressortissants de pays tiers qui demandent à résider dans un pays de l’UE pour y travailler ou qui résident déjà dans l’UE à d’autres fins mais qui ont le droit d’accéder au marché du travail (par exemple, les étudiants ou les membres de la famille d’un citoyen de pays d’application).
En règle générale, ces règles ne s’appliquent pas aux résidents de longue durée ou aux membres de la famille non ressortissants de l’UE de citoyens de l’UE qui exercent les droits de libre circulation ou ont des droits de libre circulation dans l’UE en vertu de lois distinctes, étant donné que leurs droits sont déjà couverts par des lois distinctes. lois.
Il ne s’applique pas non plus aux travailleurs détachés, aux travailleurs saisonniers, aux personnes faisant l’objet d’un transfert intragroupe, aux bénéficiaires d’une protection temporaire, aux réfugiés, aux travailleurs indépendants et aux gens de mer ou aux personnes travaillant à bord de navires de l’UE, car ils ne sont pas considérés comme faisant partie du marché du travail de le pays de l’UE où ils sont basés.
Chaque pays peut déterminer si la demande doit être faite par le ressortissant non-UE ou par l’employeur ou l’un d’eux.
Les demandes individuelles sont requises pour la République tchèque, l’Estonie, la Finlande, l’Allemagne, la Hongrie, le Luxembourg, Malte, la Pologne, la Roumanie, la Slovaquie et la Suède. Pour la Bulgarie et l’Italie, c’est l’employeur qui doit postuler, tandis que les demandes sont acceptées soit par le bénéficiaire, soit par l’employeur pour l’Autriche, la Croatie, Chypre, la France, la Lituanie, les Pays-Bas, le Portugal, la Slovénie et l’Espagne.
Combien de temps faut-il pour traiter la demande?
La directive de l’UE stipule que l’autorité compétente doit statuer sur la demande dans un délai de 4 mois à compter de la date à laquelle elle a été déposée. Ce n’est que dans des circonstances exceptionnelles que le délai peut être plus long.
Si aucune décision n’est prise dans le délai imparti, le droit national détermine le résultat. Dans certains pays de l’UE (dont la France, l’Italie et l’Espagne), il s’agit d’un refus tacite alors que dans d’autres, il s’agit d’une approbation tacite.
Si la demande est incomplète, l’autorité doit en informer le demandeur par écrit en précisant les informations supplémentaires nécessaires, et le décompte des délais doit être suspendu jusqu’à ce qu’elles soient reçues.
En cas de rejet, l’autorité doit fournir les raisons et il est possible de faire appel.
Comment ça marche en pratique ?
Bien que l’intention de la directive était de simplifier la procédure et de garantir plus de droits, les choses se compliquent toujours lorsque ce sont 25 pays qui transforment les règles en réalité.
Un rapport de 2019 de la Commission européenne sur le fonctionnement de cette loi dans la pratique a montré que la directive “ne réglait pas certains des problèmes qu’elle se proposait de résoudre”.
La Commission a reçu plusieurs plaintes et engagé des poursuites judiciaires contre certains États membres.
Les plaintes concernaient notamment des délais de traitement excessifs par les autorités compétentes, des frais trop élevés, des problèmes de reconnaissance des diplômes et le manque d’égalité de traitement dans plusieurs domaines, notamment la sécurité sociale.
Seuls 13 pays ont autorisé le transfert des pensions vers des pays non membres de l’UE. En France, les pensions d’invalidité et de décès ne sont pas exportables vers les pays hors UE. Des problèmes ont également été identifiés en Bulgarie, aux Pays-Bas et en Slovénie.
En Italie, les titulaires d’un permis unique ont été exclus de certains types de prestations familiales et c’est la Cour de justice de l’Union européenne qui a statué, en Septembre 2021, que les célibataires titulaires d’un permis ont droit aux allocations de naissance et de maternité prévues par la législation italienne. La Cour de l’UE a également jugé que l’Italie et les Pays-Bas facturaient des frais trop élevés.
La Suède limite les prestations de sécurité sociale pour les personnes vivant dans le pays depuis moins d’un an et prend trop de temps pour traiter les demandes de permis unique, selon le rapport.
En général, le rapport a constaté que les autorités ne fournissaient pas suffisamment d’informations au public sur le permis et les droits associés.
Qu’est-ce qui va changer ?
Dans le cadre d’un ensemble de mesures visant à faciliter le travail et la circulation dans le pays de l’UE pour les ressortissants de pays tiers annoncé fin avril, la Commission européenne a proposé quelques changements pour améliorer la situation.
La Commission a suggéré de raccourcir le délai imparti aux États membres pour rendre une décision garantissant que la limite de 4 mois couvre la délivrance de visas et le test du marché du travail (pour prouver qu’il n’y a pas de candidats appropriés sur le marché local).
Selon la proposition, les frais devraient être proportionnés et les candidats devraient pouvoir présenter leur candidature à la fois dans l’État membre de destination et à partir d’un pays tiers.
En outre, les titulaires de permis doivent pouvoir changer d’employeur pendant la validité du permis, et le permis ne doit pas être retiré en cas de chômage pendant au moins 3 mois. Ces mesures devraient réduire la vulnérabilité à l’exploitation du travail, selon la Commission.
La Commission suggère également aux États membres d’introduire des sanctions contre les employeurs qui ne respectent pas les principes d’égalité, notamment en ce qui concerne les conditions de travail, la liberté d’association et d’affiliation et l’accès aux prestations de sécurité sociale.
Ces propositions doivent être approuvées par le Parlement européen et le Conseil et peuvent être modifiées avant de devenir loi.
