Des dizaines de pays se réunissent pour la première fois cette semaine pour discuter des détails d’un fonds pour les victimes du climat. Ils ont décidé de travailler ensemble lors de la COP27 en novembre dernier.
Un fonds pour pertes et dommages a été l’accord le plus important de le sommet de l’ONU sur le climat, tenue en Egypte. Plus de 30 ans après que l’idée a été proposée pour la première fois, les pays ont convenu d’aider les nations vulnérables à se remettre des catastrophes liées au climat.
Mais l’affaire est un nid vide à l’heure actuelle ; les pays doivent encore décider comment le nouveau flux de financement fonctionnera exactement et à qui et vers qui l’argent ira.
Qu’est-ce que le comité des pertes et dommages de l’ONU ?
Conformément au plan de mise en œuvre de Sharm El Sheikh, un comité de transition de 24 membres se réunit du 27 au 29 mars pour faire avancer cette question vitale.
La réunion du comité de l’ONU se déroule dans la ville désertique égyptienne de Louxor, et est un événement clé sur la route de COP28 à Dubaï plus tard cette année.
“Tous les regards sont tournés vers le comité de transition alors qu’il se réunit à Louxor”, a déclaré le président de la COP27, Sameh Shoukry.
“Il y a de grandes attentes en ce qui concerne les progrès vers l’opérationnalisation du fonds concerné et de tous les autres éléments qui constituent le mandat de ce comité.”
Qui est au comité de transition sur les pertes et dommages ?
Seul un nombre restreint de personnes sont présentes au comité de transition. Il rassemble 24 membres des Parties à la CCNUCC et l’Accord de Paris, soigneusement regroupés en fonction de la richesse et de la géographie.
Au total, 10 membres des pays développés et 14 des pays en développement ont un siège à la table. Avec si peu de places à gagner, les régions ont dû faire des compromis sur qui les représentera.
Le groupe Asie-Pacifique – qui compte trois sièges – n’est parvenu à un accord qu’il y a deux semaines, après des informations faisant état de quelques coups de coude entre pays.
“Tout le monde veut faire partie de la discussion”, a déclaré Mohamed Nasrnégociateur en chef de l’Égypte et membre du comité pour l’un des trois créneaux de l’Afrique, dédié à la présidence de la COP27.
Comme il y a deux autres réunions du comité de transition prévues avant COP28le bloc Asie-Pacifique (et d’autres) ont fait un compromis en divisant les trois réunions entre six pays différents.
L’Inde, les Philippines et l’Arabie saoudite se partageront un siège, tandis que la Chine, la Corée du Sud et Pakistan partagera l’autre. Le troisième siège est réservé à une représentante de la présidence entrante de la COP28 : Hana AlHashimi des Émirats arabes unis.
Les États-Unis, le Royaume-Uni, la France, la Norvège, la Finlande, l’Australie, le Canada et Japon occupent les sièges des pays développés, avec Danemark et les Pays-Bas, l’Irlande et l’Allemagne se partageant les deux sièges restants pour les groupes industrialisés les plus riches.
Dans le cadre de la transition entre les COP, Nasr a cédé le contrôle du comité aux coprésidents nouvellement élus Outi Honkatukia (Finlande) et Richard Sherman (Afrique du Sud).
Quelle forme pourrait prendre un fonds pour pertes et dommages?
Le comité est chargé de proposer la manière dont le fonds devrait être créé et géré, en présentant ses conclusions à tous les pays lors de la COP28 en décembre pour une décision unifiée.
“C’est une énorme responsabilité qui ne peut être prise à la légère”, a déclaré Brandon Wu, responsable des politiques et des campagnes chez ActionAid USA avant la réunion.
« Définir comment le nouveau pertes et dommages fonds fonctionnera dans la pratique, y compris la manière dont il sera régi, est de la plus haute importance. Pendant trop longtemps, les pays développés n’ont pas assumé la responsabilité du rôle écrasant qu’ils ont joué dans la crise climatique.
Le comité de transition cherchera à identifier et à élargir les sources de financement et à examiner comment un nouveau fonds ou une nouvelle facilité de financement fonctionnera parallèlement aux arrangements existants.
Comme l’indique le Programme des Nations Unies pour l’environnement, il est important que le nouveau fonds comble les lacunes que les institutions actuelles de financement climatique telles que le Fonds vert pour le climat et le Fonds d’adaptation ne comblent pas.
Les militants soutiennent que le fonds pour les pertes et dommages doit rendre des comptes aux plus vulnérables, en s’appuyant sur l’expérience des organisations communautaires et en utilisant des instruments financiers non générateurs d’endettement et basés sur des subventions.
Il devrait être programmatique et à long terme, plutôt que basé sur des projets, a déclaré aujourd’hui au comité Harjeet Singh, responsable de la stratégie politique mondiale du Climate Action Network (CAN) International.
Quelles sont les lignes de démarcation entre les pertes et les dommages ?
Avec des points d’interrogation sur pratiquement toutes les parties du nouvel arrangement, les tensions sont vives. Pour faciliter les conversations et «permettre un échange de vues informel pour soutenir le Comité», la présidence égyptienne a accueilli les membres lors d’une retraite de deux jours au cours du week-end.
Des points de friction de la COP27 sont susceptibles de réapparaître, comme l’argument de l’UE selon lequel des pays relativement riches et à fortes émissions comme la Chine devraient également contribuer au fonds. Les négociations de l’ONU sur le climat reposent sur une catégorisation de 1992 des pays développés et en développement ; mais Chine ne porte pas autant de responsabilité historique que les États-Unis (par exemple), certains pays développés affirment que les temps ont changé.
Interrogé lors d’un récent briefing pour savoir si la base des contributeurs du fonds devrait être élargie, Nasr a répondu que “l’essentiel pour l’instant est de voir qu’il existe des accords de financement qui peuvent être efficaces”.
Obtenir l’adhésion de tout le monde devrait être la première étape, a-t-il déclaré. «Notre objectif devrait être principalement de livrer aux communautés qui sont touchées. Au Pakistan, les gens sont toujours dans la rue. Et si vous allez en Afrique du Sud, en Amérique latine, dans les petites îles, des vies ont été dévastées.
« Devrions-nous fixer cette discussion sur qui va payer, ou devrions-nous leur répondre dès que possible, et continuer notre processus ? Je pense que c’est ainsi que nous le voyons; nous devrions répondre dès que possible.
Écrivant ses suggestions dans Climate Home News, Saleemul Huq, militant vétéran de la COP et directeur du Centre international pour le changement climatique et le développement (ICCCAD), a également averti les membres du comité « de ne pas [to] faites du “parfait” l’ennemi du “suffisant” !”
“Un fonds imparfait qui commence à fonctionner rapidement vaut mieux que d’attendre des années pour que le premier dollar soit versé”, écrit-il, en leur conseillant de fonctionner en “temps réel” plutôt qu’en “temps CCNUCC”.
Mais ceux qui ont le plus en jeu seront soucieux de mettre le fonds sur des bases solides et de le protéger contre l’édulcoration.
“Nous craignons que ces pays ne tentent de détourner l’attention du fonds et de discuter d’autres options de financement, afin d’esquiver leur responsabilité de contribuer en espèces sonnantes et trébuchantes aux pays les plus pauvres”, ajoute Wu. «Ils ne peuvent être autorisés à utiliser des tactiques de distraction lors de ces réunions. Il est vital que ce fonds profite à ceux qui vivent en première ligne de la crise climatique. »
D’autres questions importantes – telles que le rôle des “sources innovantes” comme la taxation entreprises de combustibles fossiles pourrait jouer – doit être secondaire par rapport à la mise en place du cadre du fonds, dit-il.
S’adressant aux membres du comité cet après-midi, Singh a décrit le fonds pour les pertes et dommages comme “non seulement une bouée de sauvetage, mais aussi un accès à la justice”.
Il a imploré les pays de commencer à combler “l’énorme déficit de confiance” qui a émergé au fil des décennies.
“Le monde se tourne vers vous dans l’espoir que vos actions changeront des vies, assureront un avenir sûr et regagneront leur confiance en opérationnalisant le fonds à COP28et qui répond à leurs besoins avec la rapidité, l’échelle et l’adéquation requises.”
