“Généralement frustrant”: le verdict des experts du climat sur ce qui a – et n’a pas – changé depuis la COP27

Cela fait six mois depuis la COP27, lorsque les dirigeants mondiaux et les délégués se sont réunis pour convenir du dernier plan de lutte contre le changement climatique.

Les gros titres de cette quinzaine de jours difficiles en Égypte ont été dominés par des discussions sur un fonds pour pertes et dommages pour indemniser les pays en développement sinistrés. Les espoirs des militants ont été soulevés par le problème ordre du jour au début du sommet de l’ONU sur le climat.

Mais il n’y avait pas de place pour se détendre jusqu’à ce que le marteau final tombe le dimanche 20 novembre, confirmant que les termes de ce fonds tant recherché étaient acceptés par tous les blocs.

“Ce fut une victoire incroyable d’obtenir ce résultat”, se souvient Teresa Anderson, responsable de la justice climatique à ActionAid, une association caritative contre la pauvreté et l’injustice. « J’ai enfin eu l’impression la CCNUCC faisait ce qu’il était censé faire sur l’étain.

Mais moins de larmes de soulagement ont été versées sur l’accord plus large – le ‘Plan de mise en œuvre de Charm el-Cheikh‘ – qui n’a pas réussi à régner dans l’utilisation des combustibles fossiles.

Cependant, il y a eu d’autres victoires au-delà de la percée sur les pertes et les dommages.

J’étais à la conférence et elle était remplie de drames de haut niveau, ainsi que d’accords parallèles fructueux, de pavillon pourparlers et manifestations colorées. Pour un rappel sur les meilleures histoires du sommet, rendez-vous sur notre page dédiée.

A mi-chemin entre la COP27 et COP28 à Dubaï fin novembre 2023, nous faisons le point sur les progrès réalisés jusqu’à présent – et sur ce qu’il reste à faire pour parvenir à un accord sur le climat plus sûr.

Quelle était l’importance du fonds pour les pertes et dommages convenu lors de la COP27 ?

Financement des pertes et dommages a été initialement demandée en 1991 par le premier président de l’Alliance des petits États insulaires (AOSIS).

“C’est la durée de vie d’une demande”, déclare Michai Robertson, négociateur principal en finances de l’AOSIS, comparant les 31 années qu’il a fallu au temps qu’il faut pour devenir un adulte.

Mais le nouveau fonds n’a pas encore fait sa marque là où il est le plus nécessaire. “Une personne à quelques kilomètres de moi [in Antigua and Barbuda] ne comprendrait pas encore vraiment la gravité et ne ressentirait pas l’impact de ces accords de financement », a-t-il déclaré à Euronews Green.

«Mais cela soulève en quelque sorte la question; si seulement nous avions décidé d’un arrangement similaire comme celui-ci il y a 30 ans.

Pertes et dommages avait été reconnu lors de conférences précédentes, et certaines solutions esquissées – qui ont également été plus pleinement réalisées lors de la COP27. Le « Réseau de Santiago » a été créé lors de la COP25 en 2019, dans le but de fournir une assistance technique aux pays en développement pour faire face aux pertes et aux dommages.

Il a été conçu comme un précurseur de la mise en œuvre effective des activités, explique Robertson. Par exemple : mettre en place des outils pour quantifier les pertes et dommages, ou mener des études de faisabilité pour comprendre les aspects économiques ou sociaux d’une action donnée.

Après quelques années dans l’arrière-pays politique de la CCNUCC, le réseau a finalement été correctement mis en place lors de la COP27, les parties acceptant de créer un conseil consultatif diversifié et réel.

“[Loss and damage] est un espace étrange auquel penser », ajoute Robertson. Une de ses anciennes collègues, la professeure Lisa Vanhala de l’University College de Londres, donnera le mois prochain une conférence sur le sujet intitulée “gouverner la fin”. La phrase a sonné avec lui; résumant «l’art réaliste» qui consiste à espérer le meilleur tout en prévoyant le pire.

“Il y a des pertes et des dommages qui vont arriver, qui sont irréversibles, qui est qui se passe », dit-il, et une approche ordonnée et coopérative est la seule façon d’y faire face.

Combien de temps faudra-t-il pour que le fonds pour pertes et dommages fonctionne ?

Le plan est d’opérationnaliser le nouveau fonds lors de la COP28. A cette fin, un comité de transition (TC) a été nommé pour proposer le fonctionnement exact du fonds.

Leur première rencontre à Louxor, Egypte fin mars s’est relativement bien passé – une bonne démonstration de foi selon les militants. Bien que ce ne soit pas l’étoffe des gros titres, les décisions de procédure nécessaires ont été prises.

« Six mois plus tard, ils n’ont pas fait 50 % du travail nécessaire ; ils en ont fait un quart ou moins », dit Anderson. “Mais il était probablement sage qu’ils passent la première session à explorer le paysage de ce que sont les réponses climatiques, quels sont les besoins, quels pourraient être les différents modes de financement et d’action.”

Trois autres réunions du comité technique sont prévues avant COP28offrant un espace pour faire des recommandations plus critiques – telles que les pays qui cotiseront et bénéficieront du fonds.

Cependant, ceux qui investissent dans la justice climatique ne peuvent pas simplement avoir une “foi aveugle” que les pays développés avanceront à la vitesse et à l’échelle nécessaires.

Ou que le le secteur privé va intensifier comme demandé. Une discussion obligatoire sur son rôle s’en vient, mais, demande Robertson, « pourquoi ces entreprises ne se présentent-elles pas volontairement pour dire ‘je vois que vous essayez tous de créer ce fonds ? Nous reconnaissons notre rôle dans une perspective de solidarité mondiale, nous voulons coopérer, voici une première série d’engagements que nous prenons en tant qu’entité du secteur privé.

“Je ne pense pas qu’il y ait jamais eu ce genre de récit qui ait vraiment fait son chemin dans le grand public pour qu’ils le paient.”

Sinon, comment le financement climatique a-t-il progressé ?

Une autre grande partie de l’ordre du jour de TC concerne les accords de financement; examiner comment le nouveau fonds s’intégrera dans l’écosystème plus large des financement climatique.

Ici, Pays en voie de développement sont soucieux d’éviter d’avoir les mêmes vieilles conversations sur la nécessité du fonds pour pertes et dommages. “S’ils n’ont pas encore appris quelles sont les lacunes, alors ils sont plus stupides que nous ne le pensons”, déclare Anderson.

« Parce que nous savons tous que le Fonds vert pour le climat est là pour fournir des fonds pour l’atténuation et l’adaptation. Et nous savons que le financement humanitaire est là pour acheminer des fonds immédiatement après la catastrophe.

Le Fonds vert pour le climat [GCF] est le plus grand fonds climatique au monde, créé en 2010 et mis davantage l’accent après la Accord de Paris en 2015. Il vise à aider les pays en développement à réduire leurs émissions et à s’adapter au changement climatique.

Les pertes et dommages couvrent les nombreux autres impacts économiques et immatériels que les crises climatiques causent sur les pays vulnérables. D’événements à évolution lente comme élévation du niveau de la mer consommant des littoraux et des moyens de subsistance, à la dégradation de la dignité, biodiversité et même la souveraineté.

Le GCF appelle actuellement les pays à un troisième tour de promesses pour reconstituer le pot établi en 2010. Les États-Unis ont récemment annoncé un complément de 1 milliard de dollars (environ 90 milliards d’euros) – sa première contribution en six ans. Alors que Robertson, qui conseille également le GCF, est “heureux de voir le signal”, il dit qu’il n’est toujours pas clair si le milliard est un nouvel engagement de Biden, ou une réalisation partielle des 3 milliards de dollars promis par Obama et reniés par Trump.

Plus tôt ce mois-ci Allemagne a promis un montant record de 2 milliards d’euros – la plus grande contribution unique de l’histoire du Fonds.

Pendant ce temps, les pays riches devraient cette année respecter leur engagement de financement climatique de 100 milliards de dollars (90 milliards d’euros) en souffrance envers les pays en développement, trois ans plus tard que promis.

“C’est franchement embarrassant qu’il n’ait pas encore été possible de mobiliser cet argent – surtout si l’on considère que vraiment, pour être honnête, nous avons besoin de billions”, a déclaré Dan Jorgensen, Danemarkministre de la politique climatique mondiale et du développement, a déclaré à Reuters.

Un nouvel objectif collectif sur la finance climatique est actuellement en discussion et devrait être décidé d’ici novembre 2024.

Quels progrès ont été réalisés sur la transition juste ?

L’une des autres premières notables de la COP27 a été la création d’un “programme de travail juste transition‘, ou JTWP en abrégé. Il s’agit d’un axe de travail dédié, examinant comment le passage à l’énergie propre – dans le cadre de l’objectif de l’Accord de Paris de limiter le réchauffement climatique à 1,5°C – peut se dérouler équitablement, en s’attaquant plutôt qu’en exacerbant les inégalités.

“Il y avait un élément qui traversait tout pour nous, et c’était les voies de transition justes”, Mohamed Nasrle négociateur en chef égyptien sur le climat, a déclaré aux journalistes en mars.

“Nous avons beaucoup parlé de la réduction progressive, de la suppression progressive, de la mise en place progressive et de toutes ces belles phases, mais nous ne sommes pas passés de la phase progressive à l’examen des catalyseurs de ces transitions. Et un programme de travail pour une transition juste, de notre point de vue, était absolument nécessaire. »

Des «tables rondes ministérielles de haut niveau» annuelles font partie du plan, la première ayant lieu à la COP28 l’année prochaine. Les coprésidents d’une réunion informelle consultation le mois dernier ont indiqué qu’ils étaient « très satisfaits de l’engagement actif des Parties » jusqu’à présent.

La prochaine conférence intersessions sur le changement climatique à Bonn le mois prochain donnera plus de structure au JTWP.

« Une transition juste a le potentiel de vraiment attirer les gens vers le changement plutôt que de les y forcer », dit Anderson. Nasr a également parlé de la nécessité d’une approche « carotte » plutôt que « bâton » pour persuader les pays de suivre une voie alignée sur 1,5 C.

“Cela doit être accéléré, mais c’est une transition juste – sociale et économique, sous l’égide du changement climatique”, a-t-il déclaré.

La Confédération syndicale internationale (CSI) est en contact avec les négociateurs gouvernementaux et demande un JTWP avec un engagement syndical actif.

« La décision de la COP27 parle de ‘dialogue social’, c’est-à-dire avec les organisations représentatives des travailleurs. Le JTWP qui sera décidé lors de la COP28 devrait inclure une représentation des travailleurs », déclare le négociateur mondial de la politique climatique de la CSI, Bert De Wel.

La COP28 verra-t-elle enfin une sortie des énergies fossiles ?

La COP27 n’a pas maîtrisé les énergies fossiles. Malgré une alliance de plus de 80 pays cherchant à déclarer une élimination progressive de tous les combustibles fossiles, l’accord n’a maintenu que l’accord de la COP26 d’éliminer progressivement le charbon. Cela peut être dû en partie à l’influence de la 636 lobbyistes des énergies fossiles qui ont assisté au sommet – plus que le total combiné des dix pays les plus touchés par le changement climatique.

« Un nombre croissant de pays font pression pour que la COP28 appelle à une élimination équitable de tous les combustibles fossiles. Ce sera l’un des principaux champs de bataille de la COP28 », a déclaré à Euronews Green Kelly Trout, codirectrice de la recherche chez Oil Change International (OCI).

“Là où la COP27 n’a pas réussi à appeler à une élimination rapide et équitable de la production et de l’utilisation des combustibles fossiles, la COP28 doit réussir.”

Mais des doutes ont été émis sur la probabilité que les Émirats arabes unis, qui tirent la moitié de leurs revenus des combustibles fossiles, assurent le leadership requis sur ce front. Président désigné Sultan Al-Jaber a été critiqué par les militants pour ne pas avoir renoncé à son rôle de directeur général de la compagnie pétrolière nationale Adnoc, qui a de grands plans d’expansion à court terme.

Alors que les Parties poursuivent leur travail vital loin des projecteurs de la conférence, l’industrie des combustibles fossiles poursuit tranquillement ses activités.

En 2023, Rystad Energy (un cabinet de conseil norvégien considéré comme la référence en matière de données dans l’industrie) prévoyait qu’il était sur la bonne voie pour approuver de nouveaux champs à développer contenant 34 milliards de barils d’équivalent pétrole de réserves. C’est près du double du volume des réserves approuvées pour le développement l’an dernier, selon l’OCI.

Bien que les COP n’aient jusqu’à présent pas réussi à endiguer les émissions à l’échelle mondiale, des progrès significatifs ont été réalisés avec la Au-delà de l’alliance pétrolière et gazière (BOGA). Le noyau dur de cette coalition internationale, fondée par Danemark et le Costa Rica, ont promis de mettre fin à toute nouvelle extraction de pétrole et de gaz et de fixer une date limite alignée sur Paris pour la production de pétrole et de gaz sur leur territoire.

Et BOGA a pris de l’ampleur au cours des mois qui ont suivi la COP27, avec l’adhésion de Vanuatu le mois dernier.

Pendant ce temps, les signataires de la déclaration de Glasgow, désormais connue sous le nom de Clean Energy Transition Partnership, tiennent (en partie) leur promesse de mettre fin au financement public des projets de combustibles fossiles.

Des pays comme le Canada, le Royaume-Uni et la Finlande retirent déjà 5,7 milliards de dollars (5,2 milliards d’euros) par an des énergies non renouvelables, rapporte l’OCI.

Les COP sont-elles assez rapides pour mettre fin à la crise climatique ?

« C’est généralement frustrant », dit Robertson à propos du rythme du changement. “En raison de la façon dont nous prenons des décisions, sur la base du consensus, et de la CCNUCC et du processus multilatéral, vous devez vraiment aller au rythme de votre personne la plus lente.”

Mais cela lui confère également une légitimité unique “qu’aucun autre processus au monde” ne peut atteindre, dit-il. Comme pour les 30 ans d’attente d’un fonds pour les pertes et dommages : “quelque 190 pays se sont réunis pour dire que oui, nous sommes d’accord pour aller de l’avant”.

Les militants surveillent de près le détail des discussions durant cette période inter-COP. Mais comprendre le fonctionnement hautement technique de la CCNUCC n’est pas une condition préalable pour action climatique.

“En fin de compte”, dit Trout, “le plus d’élan est toujours en dehors du processus officiel de la CCNUCC, avec des personnes et des communautés qui se battent et arrêtent de nouveaux projets d’expansion, et poussent leurs gouvernements à agir”.

Près de 6 mois jour pour jour, à mi-parcours de la COP27, des centaines de personnes ont défilé sur le site officiel de Sharm El Sheikh, une première dans l’histoire de la CCNUCC.

« Le public extérieur… nous a beaucoup aidés, je pense, à prendre cette décision [on Loss and Damage] à Sharm », explique le responsable de l’AOSIS. “C’était beaucoup de médias, c’était beaucoup de la société civile, et c’était beaucoup de gens en général sur le terrain qui nous ont permis d’avoir cet élan derrière nous. Et donc je pense que continuer à avoir cela derrière nous au fur et à mesure que nous l’opérationnaliserons sera assez crucial.

Ce pouvoir du peuple sera essentiel pour « demander des comptes à de nombreux joueurs vraiment puissants » dans les mois et les années à venir, ajoute-t-il.